2025全国两会启幕，经济刺激政策受关注 | 两会观察

2025年是“十四五”的收官之年，关于下一个五年规划的讨论也将密集展开，多方期盼更强的政策信号。2025年中国经济增长目标如何设定，将在全国两会期间揭晓

文 |《财经》 记者 邹碧颖

编辑 | 王延春

全国两会启幕。3月4日下午3时，全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂开幕，会期6天，3月10日上午闭幕。3月5日上午，十四届全国人大三次会议也将正式开幕，11日下午闭幕，会期7天。和往年一样，今年的《政府工作报告》格外受到关注。

2025年是“十四五”规划收官之年。特朗普再次担任美国总统后，国际形势更加波云诡谲，中国如何对冲美国脱钩政策？如何促消费、扭转低迷的物价态势？2025年中国刺激政策规模究竟会有多大？科技与人工智能将有何战略谋划？将是今年全国两会的关键看点。

全国两会开幕前，全国政协、全国人大各举行了一场新闻发布会。3月4日的十四届全国人大三次会议新闻发布会上，新闻发言人娄勤俭介绍，人大会议共安排三次全体会议。大会议程共有七项：（1）审议政府工作报告；（2）审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；（3）审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案；（4）审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》的议案；（5）审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；（6）审议最高人民法院工作报告；（7）审议最高人民检察院工作报告。

据悉，全国人大会议期间将举行3场记者会，请国务院有关部门主要负责同志分别就外交、经济、民生主题回答记者的提问；每次全体会议前将安排“代表通道”；全体会议后将安排“部长通道”。全国政协会议期间，将安排开幕会、闭幕会及2次大会发言；在委员驻地分别举行多次界别小组会议，部分界别举行界别协商会议；还将举办3场“委员通道”采访活动。

目前，市场普遍寄希望于2025年全国两会出台强有力的经济刺激政策，以提振经济信心。当下，多位经济学家预测，2025年GDP（国内生产总值）经济增速目标会定在5%左右，CPI（消费者物价指数）增速目标从3%下调至2%，财政赤字率或提高至4%左右。华泰证券估计，今年两会可能公布新增1.8万亿元的特别国债，地方专项债额度可能扩张至4万亿-4.5万亿元。预估安排2万亿元再融资债用于地方隐债置换。综合预计，今年广义（中央+地方）财政新增总融资规模或达13万亿-14万亿元左右，可用于财政支出的净融资规模（包括2024年结转资金）约11万亿-12万亿元。

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娄勤俭介绍，2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议决定，批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。截至去年底，2024年2万亿元置换债券额度全部发行完毕，大部分地区已完成置换。2025年2万亿元置换债券发行相关工作已经启动。

去年9月24日，中国已经迎来了货币政策的调整，包括下调存款准备金率0.5个百分点、引导商业银行将存量房贷利率下调约0.5个百分点等等。国庆后，多部委接连召开新闻发布会释放利好信号，市场一度预测将有万亿级规模的财政刺激政策落地。在10月举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安并未直接确认具体数额。11月，财政部公布10万亿化债计划，对地方隐性债务置换作出安排。12月举行的中共中央政治局会议则首次将财政政策的表述从“积极”改为“更加积极”，货币政策的表述从“稳健”改为“适度宽松”。

市场期待的真正扩大支出式的经济刺激方案尚未揭晓面纱。去年9月21日，“9·24”政策转向前几天，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国宏观经济论坛（CMF）上建议，出台10万亿元规模的一揽子刺激计划，叠加长期改革以扩大内需。建议财政重点投资教育、医疗、社会保障等领域。一要大力度提升以进城农民工为主新市民的基本公共服务水平；二要加快都市圈范围内中小城市建设，带动第二轮城市化。这次全国两会将对2025年经济规划作答。

在3月4日的人大新闻发布会上，有媒体提问，如何看待当前中国经济形势和发展前景？娄勤俭回应，当前，外部环境带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。世界经济政治不确定性上升，稳定外需面临的困难挑战加大。国内需求不足，部分企业生产经营困难。但更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中国正处于增长动能转换的关键时期，新动能茁壮成长，为拓展新空间、开创新机遇增添了更多可能。中国经济从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。

今年以来，美国对中国累计加征20%关税。如何与美国新政府打交道？娄勤俭回应，国与国之间的贸易理应遵守世界贸易组织规则，贸易争端也应在世贸组织框架内解决。美方单边加征关税的做法，违反了世贸组织规则，干扰全球产业链供应链安全稳定。希望美方与中方相向而行，通过平等磋商找到解决问题的办法。中方也愿同世界各国加强合作，共同维护来之不易的多边贸易体制，反对单边主义、保护主义，携手推动普惠包容的经济全球化。

娄勤俭表示，我们愿意在相互尊重、平等相待、对等互惠的基础上，同美方通过对话协商解决各自关切，但绝不接受施压和威胁，将坚决维护好国家主权、安全、发展利益。希望美方同中方一道，共同落实两国元首重要共识，回到通过对话协商解决问题的轨道上来。

对于人工智能发展，娄勤俭表示，DeepSeek公司取得的重大进展，代表着一批中国公司在人工智能领域的崛起，由中青年组成的主创团队正在挑起中国科技事业进步的大梁，值得点赞。通过DeepSeek这类公司的兴起，可以看到中国在科技发展上的创新性和包容性。同时，人工智能技术的发展也伴随一系列难以预知的风险挑战，在安全、社会治理、道德伦理等方面带来众多新课题。中国政府高度重视人工智能技术的发展和风险防范。中国依法保护数据隐私和安全，同时反对泛化“国家安全”概念，反对将经贸科技问题政治化，中方提出《全球人工智能治理倡议》，推动弥合科技鸿沟，避免科技创新成为“富国和富人的游戏”。

对于《民营经济促进法》立法进展，娄勤俭回应介绍，去年12月，民营经济促进法（草案）由国务院提请全国人大常委会初次审议；上个月又进行了再次审议。法治是最好的营商环境。草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范，对于保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，进一步优化民营经济发展环境等等具有重大而深远的意义。下一步，将认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。

责编 | 张生婷

题图 | 视觉中国