下半年财政政策力度加大 多项举措正在落地

[ 截至目前，地方政府新增专项债券发行规模超过1.7万亿元，占全年额度（3.9万亿元）比重约46%。 ]

财政政策加码稳经济信号明显。

7月29日，财政部召开专题会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。会议对下半年加大财政政策实施力度等重点工作作出部署。

今年以来经济稳步复苏，但在复杂的外部环境、国内有效需求不足、旱涝灾害等影响下，二季度经济增速较一季度有所放缓，上半年全国广义财政支出略有下滑，市场对财政进一步发力多有期待。

6月底，财政部部长蓝佛安向全国人大常委会作《国务院关于2023年中央决算的报告》（下称《报告》）时提到，在下半年财政重点工作中，首要工作正是加大财政政策实施力度。7月份，财政加力相关举措已经开始落地。

《报告》在部署加大财政政策实施力度方面，要求发行并用好超长期特别国债，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。

今年中央决定发行1万亿元超长期特别国债，5月份正式启动发行。其中，7月24日发行了550亿元30年期超长期特别国债，截至目前已发行3630亿元超长期特别国债，按计划剩余的6370亿元超长期特别国债将在11月底完成发行。此前，国家发改委等已经梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。

在财政加力方面，《报告》还要求，加快增发国债资金、地方政府专项债券资金和中央预算内投资使用进度，放大政府投资带动效应，争取早开工、早见效。

截至目前，地方政府新增专项债券发行规模超过1.7万亿元，占全年额度（3.9万亿元）比重约46%。新增专项债发行进度明显慢于去年。专家普遍认为，未来可以继续加快发行进度，以尽快将债券资金投入项目，形成实物工作量。

为了更好地发挥专项债资金使用效益，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）在部署深化财税体制改革时提出，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。

中国人民大学政府债务治理研究中心的副主任李戎近日公开表示，目前地方拉动投资促进经济增长的一个主要融资方式是发行专项债。上述相关部署是帮助地方政府能够找到更具投资价值的专项债项目，以此拉动社会资本的投资，促进经济快速地恢复。

2023年，中国进一步扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将城中村改造、5G融合设施等纳入投向领域，将供热、供气等纳入用作项目资本金范围，鼓励和吸引社会资本参与，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。

去年底，为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，中国增发了1万亿元国债。国家发改委数据显示，截至7月11日，2023年增发国债的1.5万个项目已全部开工建设，涉及以海河和松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、城市排水防涝能力提升工程等8个领域。

根据《报告》，下一步财政加力的举措之一，是发挥财税政策引导作用，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新。而这一加力举措已经出台。

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近日，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，在现行政策体系基础上，《措施》大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。

比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。

《报告》在财政加力方面还提出，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

在减税方面，7月中旬，财政部、税务总局发布公告，对企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间发生的专用设备数字化、智能化改造投入，不超过该专用设备购置时原计税基础50%的部分，可按照10%比例抵免企业当年应纳税额。企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转年限最长不得超过五年。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟告诉第一财经，税收抵免是一种税额式税收优惠，力度大。对于适用25%企业所得税税率的企业而言，这相当于给予了专用设备数字化、智能化改造投入40%的加计扣除；而对于适用15%优惠税率的企业而言，这相当于给予了这一投入60%多的加计扣除。因此，税收抵免制度更加有利于税率低的企业，有利于高新技术企业、小微企业等。

在降费方面，近日财政部等四部门发布支持科技创新专项担保计划，在聚焦支小支农基础上，加大科技创新再担保业务规模和风险分担，引导地方政府性融资担保、再担保机构为更多科技创新类中小企业提供担保支持。此举旨在撬动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展。

此外，《报告》在财政加力部署方面，还要求密切跟踪预算执行情况，依法依规组织收入、提高收入质量，合理加快资金拨付和支出进度，及时研究解决预算执行和政策落实中的问题。

根据财政部数据，今年上半年，全国广义财政收入（全国一般公共预算收入与政府性基金收入之和）约13.6万亿元，同比下降约4.8%；全国广义财政支出约17.2万亿元，同比下降约2.8%。

粤开证券首席经济学家罗志恒此前对第一财经表示，上半年经济数据反映出疫后恢复基础不够牢固，要进一步通过更加积极的财政政策予以巩固增强，有必要增发国债弥补今年土地出让收入和税收低增长引发的支出不足，进一步发挥财政逆周期调节的作用。