国务院部署下一步财政政策加力：不仅仅是加快发债

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文章来源：第一财经

作者：陈益刊

市场关注下一步财政政策发力，国务院明确有四大重点领域将发力。

经济复苏仍不牢固，下一步财政政策将加大发力。

近日，中国人大网公开了《国务院关于2023年中央决算的报告》（下称《报告》），该《报告》除了介绍2023年中央财政收支决算等情况外，还明确了下一步重点财政工作，其中首要工作是加大财政政策实施力度，具体有四个方面：

●发行并用好超长期特别国债，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事；加快增发国债资金、地方政府专项债券资金和中央预算内投资使用进度，放大政府投资带动效应，争取早开工、早见效。

●发挥财税政策引导作用，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

●落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

●密切跟踪预算执行情况，依法依规组织收入、提高收入质量，合理加快资金拨付和支出进度，及时研究解决预算执行和政策落实中的问题。

今年以来中国经济延续回升向好态势，运行总体平稳，5月份主要指标有所回升。但与此同时，国内有效需求依然不足，外部环境仍然复杂严峻。而前5个月广义财政支出（全国一般公共预算和政府性基金支出之和）同比下降约2.2%，财政需要进一步保持支出力度，以稳经济。

早在4月底的中共中央政治局会议上，就要求积极财政政策靠前发力，要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，保持必要的财政支出强度，确保基层“三保”按时足额支出。

在税收收入增长乏力和地方政府土地出让收入持续下滑之下，政府通过加快发债来筹集财政资金，以保持一定支出力度，扩大总需求，从而推动经济运行在合理区间。正是如此，上述《报告》在加大财政政策实施力度方面，再次强调了加快超长期特别国债和国债及地方政府专项债券发行进度。而目前政府债券发行已经开始提速。

今年超长期特别国债共计1万亿元，投向国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目（下称“两重”项目），截至6月14日财政部已发行1600亿元超长期特别国债，按计划剩余的8400亿元超长期特别国债将在11月底前完成发行。

财政部近日公开表示，投资者积极认购超长期特别国债，发行利率与二级市场收益率基本相当，社会评价积极正面。下一步，将结合“两重”项目建设需要和债券市场情况，合理把握超长期特别国债发行节奏，全力保障超长期特别国债发行任务圆满完成。

根据国金证券研究所数据，在国债发行方面，今年前5个月，国债累计发行45363亿元，累计净融资11608亿元，均创五年来新高。财政部近日公开了第三季度国债发行安排，明确了关键期限国债、短期国债、储蓄国债、超长期特别国债发行日期、次数等。

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地方政府专项债券发行进度依然慢于去年，不过5月份发债明显提速。根据公开数据，截至6月28日地方政府新增专项债券发行约1.5万亿元，尚有2.4万亿元待发行，专家普遍预计基本在10月底完成发行任务。

除了加快发债之外，财税政策支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新，也是今年财政重点工作。比如，最近财政部等四部门发文，明确了中央财政决定对符合条件的经营主体设备更新银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。

目前财政部已提出“一揽子”财税政策措施清单，统筹安排存量政策和新增政策，用好补助资金、政府债券、税收、政府采购、财政贴息等多种工具，来支持设备更新和消费品以旧换新。比如财政部预拨中央财政资金64.4亿元支持汽车以旧换新，下达5亿元支持老旧农机报废等。

积极财政政策另一个表现形式是减税降费，近些年中国已经实施大规模减税降费政策，不少政策是制度性政策，长期实施。在稳定宏观税负大方向下，此前大规模减税降费转向了结构性减税降费，更加聚焦科技创新和制造业发展，并加大不折不扣落实好相关政策。

比如，近日工信部、财政部、税务总局三部门发布《关于2024年度享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单制定工作有关事项的通知》，这其实就是落实先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额优惠政策。

加快财政资金拨付进度和支出进度，也是落实积极财政政策的一大体现。

《报告》称，财政部今年及时做好预算批复下达，中央部门预算已全部完成批复，截至5月末中央对地方转移支付已下达8.84万亿元，为年初预算的86.6%。督促指导地方用好2023年增发国债资金，截至5月末各地已分解下达预算9935亿元，占国债资金总额的99.4%。

财政部数据显示，1—5月，全国一般公共预算支出108359亿元，同比增长3.4%。全国一般公共预算支出完成年度支出预算的38%，高于近3年的平均水平。

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