审计署发布2023年度审计工作报告：积极的财政政策落实中出现偏差，要着力优化支出结构

21世纪经济报道见习记者 周頔 北京报道

6月25日，审计署发布了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“《审计工作报告》”）。

审计署政策研究室副主任林海表示，今年的审计工作报告反映出中央财政管理情况总体较好，中央一般公共预算支出同比增长6.4%，对地方转移支付同比增长6.1%，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，保持了必要的财政支出强度和对经济恢复的支持力度。

21世纪经济报道记者注意到，《审计工作报告》指出，积极的财政政策落实中出现偏差，突出表现在稳外贸和扩投资两个方面。

一方面是促进稳外贸政策落实不够精准和严格。国家发展改革委、财政部、商务部未完整落实国务院2023年4月关于加快修订《鼓励进口技术和产品目录》的要求，7类产品已无需鼓励进口，未从目录中剔除；40类产品需鼓励进口却未纳入目录。资金分配小而散，14个地区的496户企业和2475个项目获得资金不超1万元。

另一方面是扩投资相关举措未有效落实。中央财政投资项目推进不力，国家发展改革委安排的721个项目因进展缓慢等闲置资金413.5亿元，其中18个项目获得的中央财政投资和专项债资金，竟超出项目总投资2.71亿元。专项债项目安排不科学，国家发展改革委将283个未完成可研报告审批或不符合资本金比例要求的项目纳入准备项目清单，财政部将522个缺乏要素保障甚至已停工的项目纳入项目库。截至2023年底，其中522个项目279.24亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用。部分专项债项目未发挥政府投资带动放大效应，52个地区597个获得2023年专项债资金的项目，至2023年底政府累计投资6006.34亿元，很少吸引民营资本。

对此，审计署就强化宏观政策统筹兼顾，更好发挥制度优势提出了三点建议。

一是推动积极的财政政策适度加力、提质增效。财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。财政支出方面要着力优化支出结构，合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排；严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向；更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；全面落实结构性减税降费政策。

二是推动稳健的货币政策灵活适度、精准有效。提高重点领域“加”的成色，引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域。加大限制领域“减”的力度，督促商业银行尽快出清“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。督促国有大型商业银行发挥好“主力军”作用，畅通货币政策传导机制，更好满足实体经济有效融资需求。

三是加强各项政策之间协调配合。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，建立健全评估制度，防止出现相互掣肘、效应对冲或合成谬误。制定宏观政策要注重与市场沟通，打好提前量、留出冗余度，预计对经济发展有收缩性、抑制性效应的要缓出或不出。

林海指出，下一步，审计署将按照全面整改、专项整改和重点督办的审计整改总体格局，推动审计工作报告中反映的所有的问题整改到位。把审计工作报告中反映的一些重大违法违规问题，移送给纪检监察、组织人事、国资、金融监管等部门以及地方党委、政府，优先重点查办督办。

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